5 Externe Veiligheid
Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico’s voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, water, spoor en door buisleidingen. Ook de risico’s van het gebruik van luchthavens vallen hieronder. In een dichtbevolkte regio als de regio Rijnmond is het onvermijdelijk dat bewoners en bezoekers bloot staan aan externe veiligheidsrisico’s. Er zijn in deze regio immers veel bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken en er is daardoor veel transport van gevaarlijke stoffen.
Binnen de regio Rijnmond is externe veiligheid een milieuthema waar rekening mee gehouden wordt. De wet- en regelgeving van externe veiligheid is voor de ruimtelijke ordening en voor bestuurders van belang. Zo is voor de ruimtelijke ordening de minimale afstand van belang tussen kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen) en een risicovolle activiteit: het plaatsgebonden risico. Maar ook wanneer aan deze minimale afstand wordt voldaan, kunnen er (zelfs dodelijke) slachtoffers vallen bij een groot ongeluk. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de rol hierin van de gemeente en de veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond.
Externe veiligheid krijgt in toenemende mate bestuurlijke aandacht. Dit komt onder andere door een aantal recente incidenten waarbij bedrijven met gevaarlijke stoffen betrokken waren. Dit hoofdstuk geeft bestuurders en beleidsmakers informatie zodat zij hun besluitvorming kunnen optimaliseren, onder andere door vroeg aandacht te besteden aan externe veiligheidsrisico’s in de ruimtelijke planvorming.
Een ander aandachtspunt betreft de mogelijke effecten van een incident met gevaarlijke stoffen. De huidige beleidspraktijk is voornamelijk gefocust op dodelijke slachtoffers. Een incident kan echter ook maatschappelijke ontwrichting veroorzaken door gewonden en door schade aan gebouwen en omgeving. Hier bestaat geen wettelijke verplichting voor maar is wel relevant voor bestuurlijke besluitvoering. In dit hoofdstuk wordt hierop ingegaan.
 |
(Klik hier voor een interactief schema.)
| Wettelijk kader externe veiligheid Op het gebied van wet- en regelgeving zijn voor het milieuthema externe veiligheid verschillende wetten en besluiten van toepassing. Het Europese Parlement en de Raad hebben de Seveso II- Richtlijn (Richtlijn 96/82/EG) vastgesteld voor de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Deze richtlijn is door Nederland geïmplementeerd in twee besluiten:
|